Реализация тарифной политики на территории  Хабаровского края

Коллегиальный регулирующий орган Хабаровского края - Правление РЭК-КЦ Правительства края в течение 2004 года  провело  85 заседаний (в 2003 году - 42) по рассмотрению экспертных заключений по расчетным материалам, предоставленным предприятиями и организациями  края. В заседаниях Правления  РЭК-КЦ приняли участие более 160 человек - представителей муниципальных образований края, руководителей предприятий, специалистов в области регулирования тарифов муниципальных образований, министерств жилищно - коммунального хозяйства и финансов края, общественных организаций.

Оформлено  526  постановлений (в 2003 году - 177) и  утверждено  1519 тарифов на электрическую,  тепловую энергию, на услуги систем водоснабжения и канализации, услуги по доставке воды, услуги  по транспортировке  тепловой  и  электрической  энергии, газ сжиженный и природный, используемый в бытовых целях.

Кроме этого, в сфере регулирования цен и тарифов на товары и услуги, предоставляемые различными организациями и учреждениями края, РЭК-КЦ  Правительства края было утверждено или  согласовано  24860 цен и тарифов.
В течение  2004 года было  проверено РЭК-КЦ Правительства края 167 предприятий и организаций различных отраслей экономики края.  В 49 из них выявлены нарушения порядка ценообразования на сумму  24593,3 тыс. рублей. Из общей суммы необоснованно полученных средств  - 1457,6  тыс. рублей  возращены потребителям,   601,9 тыс. руб. - перечислены в краевой бюджет. К административной ответственности привлечено 44 должностных и юридических лица со взысканием с них штрафа в сумме 289 тыс. рублей.

Специалистами РЭК-КЦ Правительства края велась переписка с предприятиями  и организациями края по вопросам тарифного регулирования,  а также  даны ответы на обращения  граждан. В общей сложности получено за год  3390 обращений и                    отправлено более 2579 писем. 

Специалисты РЭК-КЦ  в 2004 году приняли участие в  проведении 12 краевых и отраслевых тендеров по государственным  закупкам, осуществляемым из краевого бюджета.
 
Государственное  регулирование на потребительском рынке "большой" энергетики

Данный вид деятельности РЭК-КЦ Правительства края обусловлен регулированием цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий монополистов ОАО "Хабаровсккрайгаз", ОАО "Хабаровскэнерго" и предприятий-сетедержателей, передающих через свои сети энергию, производимую ОАО "Хабаровскэнерго".

РЭК-КЦ утверждены тарифы на энергию ОАО "Хабаровскэнерго" на 2005 год. Согласованы балансы электрической и тепловой энергии (мощности) на 2005 год и представлены на утверждение в Федеральную службу по тарифам (ФСТ).                              

Утверждены ставки за содержание электрических сетей 23 предприятиям электрических сетей, тарифы на передачу единицы тепловой мощности 13 предприятиям тепловых сетей. Рассчитаны и утверждены тарифы покупки электрической и тепловой энергии для 11 предприятий. Проведена экспертиза расчетных материалов более чем 40 муниципальным и ведомственным предприятиям.

Подготовлена Программа ликвидации перекрестного субсидирования в оплате энергии в Хабаровском крае.     

Проведена экономическая экспертиза расчетных материалов, представленных ОАО "Хабаровсккрайгаз" в обоснование пересмотра тарифов на газ сжиженный и природный для населения на 2004 и 2005 годы.  

Всего по большой энергетике  проведено 43 экспертизы расчетных и обосновывающих материалов.

Произведена экономическая экспертиза расчетных материалов, предоставленных ОАО "Хабаровскэнерго" в обоснование изменения действующих тарифов на подпиточную воду с 1 января 2005 года.

Проведена  работа по  оказанию адресной поддержки предприятиям края за счет установления льготных тарифов на электрическую энергию с учетом субвенции.

Утверждены тарифы с учетом субвенций на электрическую энергию более чем 461-ти предприятиям, в том числе: для 24-х промышленных предприятий, для 71 водоканала и 366 котельных края

Государственное регулирование   тарифов на электроэнергию предприятий "малой" энергетики  и на услуги коммунального комплекса края

В 2004 году региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства края   рассмотрено и утверждено 1166 тарифов на коммунальные услуги для предприятий, не входящих в   АО-энерго, в том числе на 2004 год - 627 тарифов, на 2005 год утверждено -  539 тарифов для 159 предприятий. Из них:
- на электрическую энергию, отпускаемую 50 ведомственными и муниципальными дизельными электростанциями  - 81 тариф;
- на тепловую энергию, отпускаемую 123 ведомственными и муниципальными котельными - 166 тарифов;
- на услуги систем водоснабжения и канализации, оказывающих 130 хозяйствующими субъектами -292 тарифа.

Отказано в пересмотре тарифов на коммунальные услуги, срок действия которых  составил менее года,  -  6 предприятиям. 

Руководителям предприятий выдавались предписания по подготовке мероприятий, направленных на снижение издержек производства услуг и снижению потерь энергии.

В первом полугодии 2004 года проводился семинар по теме "Тарифное регулирование энергетики Хабаровского края", для "малой" энергетики. На семинар были приглашены более 60 представителей муниципальных образований и предприятий.

Кроме того,  был проведен выездной семинар в Ванинском районе, и Советско-Гаванского районов. Работники отдела посетили объекты коммунального хозяйства в пос. Высокогорный, Октябрьский, Ванино Ванинского района и г. Советская Гавань, пос. Майский Советско-Гаванского района, пос.  Полины Осипенко.

Проводилась разъяснительная работа с населением по вопросам экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию.
Постоянно  с предприятиями проводится разъяснительная работа по расчетам потерь тепловой энергии, расхода топлива на технологические цели, расчета полезного отпуска тепла и др.

Специалисты РЭК-КЦ выезжали в пос. Горин Солнечного района и с. Красная речка Хабаровского района для участия в проведении сельского схода и разъяснительной работы с населением.

Специалисты комиссии принимали участие в работе рабочей группы по вопросу согласования объемов завоза топлива в  районы края.

Работа в области  технико-экономического анализа, энергосбережения и балансов

Проведен анализ обосновывающих материалов и подготовлены экспертные заключения в части технико - экономических показателей для утверждения тарифов на 2005 год на электрическую и тепловую энергию, вырабатываемую ОАО "Хабаровскэнерго"  и размера платы за услуги по передаче электрической и тепловой энергии (мощности) по сетям на потребительском рынке Хабаровского края.
Проведена работа по включению в существующий  реестр новых энергоснабжающих организаций, в адрес которых были высланы анкеты. Информация по вновь включенным в реестр  предприятиям,  направлена в ФСТ РФ. Всего РЭК-КЦ  в реестр энергоснабжающих организаций края включено 121 предприятие.

Утверждены нормативы технологических потерь электрической энергии по уровням напряжения для ОАО "Хабаровскэнерго", ведомственных организаций и предприятий электрических сетей Хабаровского края. Утверждены нормативы потерь в электрических сетях для 22 предприятий.

Утверждены потери для 10 предприятий перепродавцов электрической энергии, вырабатываемой ОАО "Хабаровскэнерго". Утверждены величины нормируемых потерь тепловой энергии, вырабатываемой станциями и котельными ОАО "Хабаровскэнерго" и поставляемой через сети различной принадлежности.

Согласно проведенному анализу снижен расход условного топлива по Хабаровскому краю на 21,09 тыс. тонн условного топлива на сумму 318,6 млн. руб.

Проведен сбор и анализ информации для выполнения расчета условных единиц для распределения общей необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей по уровням напряжения, оказывающих ОАО "Хабаровскэнерго", услуги по передаче на 2005 год.

Проведено согласование "Расчета последствий выводы на ФОРЭМ" филиала ОАО "Пивоваренная компания "Балтика"-"Балтика-Хабаровск" по запросу из ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" г. Санкт-Питербург. Повторно направлено  в адрес ФСТ письмо о несогласии вывода на ФОРЭМ филиала.

Принято участие в проверках:
-  норм расходов топлива на дизельных станциях ММПП ЖКХ  с. Де-Кастри с целью определения потребности в топливе  для расчета тарифа на выработанную энергию;
-  расчетов "Хабаровской теплосетевой компании ОАО "Хабаровскэнерго" с ведомственными организациями, осуществляющими транзит тепловой энергии;
- технического состояния подстанций Ургальской дистанции электроснабжения и выборочной проверки счетов (квитанций) бытовых абонентов с целью проверки объемов потребления электроэнергии по уровням напряжения потребителями  Дальневосточной железной дороги ОАО "РЖД".

Информационно-аналитическая работа

Подготовлено и издано 526 постановлений (2003 год - 177) по вопросам тарифного регулирования электрической и тепловой энергии, услуг систем водоснабжения и канализации и услуг по доставке воды. Для работы экспертного совета РЭК-КЦ (4 заседания) были подготовлены материалы и проекты решений по рассматриваемым вопросам.

Направлены для регистрации в главное управление Министерства юстиции РФ для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ все постановления РЭК - КЦ, которые по результатам юридической экспертизы признаны соответствующими действующему законодательству.

Проведен анализ и подготовлена аналитическая записка в Минэкономики края о влиянии роста тарифов на электрическую  и тепловую энергию на ситуацию в значимых отраслях экономики края по 32-м предприятиям.

Проделана работа по формированию 32 пакетов обосновывающих материалов по установлению льготного тарифа на электрическую энергию с учетом средств субвенции. Подготовлено и проведено совещание по заключению Соглашений об обязательствах между предприятиями, потребляющими электрическую энергию по льготным тарифам и РЭК-КЦ Правительства края, установившей указанные тарифы по распоряжению Губернатора края.

Утверждены тарифы с учетом субвенций на электрическую энергию более чем 461 предприятию, в том числе: для 24-х промышленных предприятий, для 71 водоканала и 366 котельных края.

Во исполнение решения комиссии по рассмотрению энергосберегающих  мероприятий потребителей электрической и тепловой энергии  ОАО "Хабаровскэнерго" от 11.08.2004 № 1, утверждены  тарифы экономического развития на тепловую и электрическую энергию для  предприятий края: ОАО "Амурметалл", ОАО "Дальтехгаз", ФГУП "УСС "Дальспецстрой", МУП города Хабаровска "Водоканал", МУП "Водоканал" г. Комсомольска-на-Амуре,  реализующих  энергосберегающие  мероприятия.

Ежемесячно проводится учет и анализ объемов электрической энергии, отпускаемой ОАО "Хабаровскэнерго"  по льготным тарифам с учетом субвенции и фактической суммы субвенции. Ежеквартально проводится анализ  объемов электрической и  тепловой энергии, отпускаемой по тарифу экономического развития (ТЭР) предприятиям и фактической суммы, используемой на  энергосберегающие мероприятия.

Ежемесячно проводится мониторинг цен и тарифов в энергетике по регионам России.

Работа в сфере регулирования цен и тарифов на товары и услуги, предоставляемые различными организациями и учреждениями края

Эта сфера деятельности РЭК-КЦ обусловлена осуществлением государственного регулирования цен, тарифов и наценок на товары, услуги, различных организаций края.

В течение года было рассмотрено, утверждено и согласовано  24860 цен и тарифов 108 организациям, экономический эффект от снижения цен и тарифов составляет 141,9 млн. рублей, в том числе:

• Постановлениями Губернатора края утверждено 700 цен. Из них 648 цен на работы по техническому учету и технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Хабаровского края.
• Постановлениями РЭК-КЦ Правительства края утверждено - 16622 цены и тарифа для 38 организаций (плюс 5 организаций обратились повторно), из них:
  - на ритуальные услуги по гарантированному перечню утверждено 138 тарифов 6 предприятиям; 
  - на услуги, оказываемые предприятиями промышленного железнодорожного транспорта - 84 тарифа для трех предприятий; 
  - 23 наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, лицеях, средних специальных и высших учебных заведениях утверждены 21 предприятию;
  - утверждено 15 тарифов за проезд транспортных средств и проход пешеходов по наплавному автодорожному мосту через Амурскую протоку в  районе пос. Осиновая Речка к Большому Уссурийскому острову в навигацию 2004 года; 
  - утверждено 25 тарифов за транспортировку и хранение задержанных транспортных средств.                                                       
  - 16337 тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по междугородним маршрутам для 6 предприятий.
• Согласовано председателем РЭК-КЦ Правительства края - 7538 тарифов, в том числе:                                           
  - на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении - 1369 тарифов 3 предприятиям;
  - перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях края - 129 тарифов для 3 предприятий;
  - перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении - 36 тарифов;
  - рассмотрено и согласовано 22 тарифа на грузовые перевозки речным транспортом в северные районы края для 3 предприятий;
  - в РЭК-КЦ для согласования платных услуг обратились 87 организаций,  25 из которых обратились повторно, 60  организациям согласовано 5982 тарифа 

Ежемесячно проводится мониторинг розничных цен на отдельные жизненно важные виды продукции, хлеб и горюче-смазочные материалы.

Работа по контролю за порядком ценообразования и вопросам правого характера

В целях контроля за порядком ценообразования в различных производственных и непроизводственных сферах деятельности в крае, соответствия принципов ценообразования существующему законодательству, а также правильности применения утвержденных РЭК-КЦ тарифов, в течение  2004 года было  проверено РЭК-КЦ Правительства края 167 предприятий и организаций различных отраслей экономики края.  В 49 из них выявлены нарушения порядка ценообразования на сумму 24593,3 тыс. рублей. Из общей суммы необоснованно полученных средств  - 1457,6  тыс. рублей возращены потребителям, 601,9 тыс. руб. перечислены в краевой бюджет. К административной ответственности привлечено 44 должностных и юридических лица со взысканием с них штрафа в сумме 289 тыс. рублей.

По поручению Губернатора и Правительства края проведены 50 проверок,  Департамента цен и госзакупок Минэкономразвития России -1 проверка.

Совместно с Главным контрольным управлением Губернатора края проведены проверки:
- обоснованности затрат, включаемых организациями жилищного комплекса города Хабаровска в оплату за техническое содержание и текущий ремонт жилищного фонда города Хабаровска;
-  уровня цен на путевки по организации АО "Амурское пароходство" детского оздоровительного лагеря и  правильности расчета стоимости услуг, предоставляемых главным управлением "УАЗ Правительства края" при сдаче в аренду нежилых помещений.

В сфере ЖКХ края по поручению Губернатора и Правительства края проведено 34 проверки по вопросам правильности  формирования и применения тарифов в  9 районах края.

По распоряжению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе проведена проверка обоснованности тарифов на тепловую и электрическую энергию, утверждаемых РЭК ЕАО.

По распоряжению Губернатора края  специалисты РЭК-КЦ Правительства края принимали участие в проверках:
-  трех муниципальных автотранспортных предприятий города Хабаровска.
-  четырех   организаций по вопросу обоснованности установления  платы  за детские аттракционы, предоставляемые в парках отдыха города Хабаровска.

В транспортной сфере экономики края проведены плановые проверки правильности формирования в пяти автотранспортных организациях города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющих междугородние перевозки пассажиров, в которых  установлены нарушения порядка государственного регулирования  тарифов.

В сфере электроэнергетики проведены проверки двух  авиапредприятий ОАО "Авиакомпания "Восток"" и ФГУП "Дальавиа" по вопросу правильности формирования  и применения тарифов на услуги по передаче электрической энергии сторонним предприятиям, установлены нарушения порядка ценообразования.

В сфере топливно-энергетического комплекса края по поручению Губернатора края проведена проверка правильности применения тарифов на услуги, оказываемые ОАО "Хабаровсккрайгаз".

На 6 предприятиях проведены проверки правильности формирования цен на хлеб и хлебобулочные изделия, проанализированы темпы роста цен на хлеб, причины роста цен, а также на сырье и другие затраты.

Проверена  в 28 хозяйствующих субъектах правильность порядка формирования и применения  розничных цен на лекарственные средства, изделия  медицинского назначения, детское питание, а также на социально-значимые продукты питания.

По обращению Министерства промышленности, транспорта и связи Правительства края проведена проверка обоснованности тарифа на услуги автовокзала, предоставляемые муниципальным предприятием "Хабаровское производственное объединение пассажирского автотранспорта". Проведена проверка обоснованности применяемых тарифов на услуги телефонной связи, предоставляемые потребителям ЗАО "Эдельвейс- транс-Телеком".

Проводились проверки порядка ценообразования на услуги общественного питания, предоставляемого учащимся общеобразовательных учреждений города Хабаровска.

Совместно с Хабаровским управлением Федеральной антимонопольной службы России в трех предприятиях, занимающих доминирующее положение на рынке Хабаровского края, проведены проверки порядка формирования цен на нефтепродукты, реализуемые через АЗС города Хабаровска, информация о причинах роста цен на нефтепродукты представлена в управление.

Ежемесячно проводится мониторинг розничных цен на социально-значимую продукцию, реализуемую торговыми предприятиями города Хабаровска для своевременного принятия мер  в  случаях необоснованного их повышения.

РЭК-КЦ принимала участие  в 35 судебных заседаниях Арбитражного суда и судов общей юрисдикции.

Основные задачи  РЭК-КЦ  в области тарифного регулирования на 2005 год

1. Установление экономически обоснованных тарифов (цен) на:
- электрическую, тепловую энергию ОАО "Хабаровскэнерго" и коммунального комплекса края,   с учетом снижения расхода условного топлива на выработку энергии, снижения потерь энергии при ее транспортировке, снижения  издержек в целом при производстве энергии и услуг коммунального комплекса края.
- газ для населения,
- услуги коммунального комплекса края,
- товары и услуги на 2006 год
- стоимость проезда в общественном транспорте.

2. Проведение сбалансированной тарифной политики, обеспечивающей сдерживание роста тарифов на  уровне инфляции

3. Поэтапная ликвидация  перекрестного субсидирования, в том числе между видами энергии и группами потребителей.

4.Осуществление контроля за порядком ценообразования в регулируемых отраслях экономики края и правильностью применения утвержденных РЭК-КЦ тарифов.

5. Проведение совещаний:
- с представителями муниципальных образований городов и районов края в г. Хабаровске и выездные с оказанием методической помощи муниципальным и ведомственным предприятиям по подготовке расчетных материалов по тарифам;
- по тарифному регулированию энергетики Дальнего Востока в условиях реформирования отрасли, а также коммунальных услуг, цен и тарифов в других отраслях с участием руководителей органов исполнительной власти регионов Дальнего Востока в области государственного регулирования тарифов.

6. Организация государственного регулирования цен и тарифов, связанных с установлением РЭК - КЦ Правительства края  дополнительных полномочий.
 

Председатель РЭК-КЦ М.Н. Богдановский

Информация размещена: 09.03.2005