В.И. Ишаев
Губернатор Хабаровского края,
член-корреспондент РАН
Доклад на Генеральном Совете Всероссийской политической партии
«Единая Россия»
КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА и ЗАБАЙКАЛЬЯ
(подготовлена по решению VI съезда Всероссийской политической партии
«Единая Россия»)
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемые члены Высшего Совета и приглашенные!
Сегодня мы обсуждаем концептуальные вопросы долгосрочного развития Дальнего Востока и Сибири. Я в своем докладе в основном буду говорить о Дальнем Востоке и Забайкалье, поскольку данный регион является ареалом реализации ФЦП «Социального и экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья». В тех случаях, когда я буду применять термин Дальний Восток, я буду подразумевать и Забайкалье.
Дальний Восток и Забайкалье исторически развивался при пристальном внимании государства. Причем политика в отношении его была не просто патерналистская, но государственная в полном смысле этого слова – политика достижения нормального и устойчивого социально-экономического развития региона. Именно такой подход, когда он выдерживался, давал несомненные результаты.
В откорректированной в 2002 г. ФЦП в новой редакции (до 2010 года) цели и задачи остались практически без изменений. Но цена ее снизилась в среднегодовом исчислении в 5 раз с 8 млрд. долл. до 1.6 млрд. долл. в год. ФЦП теперь финансируется из государственного бюджета не как программа, цена которой определена в соответствии с мероприятиями заранее, а в соответствии с проектами годового бюджета. То есть, именно искусственное удешевление ФЦП и новый порядок финансирования дают возможность говорить о 100 % выполнении обязательств государственного бюджета.
Аргумент о том, что в бюджете не хватает средств – искусственный. На самом деле ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье» среди других программ не является приоритетной для финансирования.
Удельный вес ФЦП «Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 года» и ФЦП «Социально-экономическое развитие республики Башкортостан до 2006 года» в проектировках на 2006 г. составляет 68.3 %. Суммарные затраты на финансирование программ развития Татарстана и Башкортостана, соответственно, в 2.6 и 3.7 раза больше. В расчете на одного человека эти затраты больше в 4.4 и 6 раз, чем для Дальнего Востока и Забайкалья.
Отказ государства в начале 90-х годов от своих обязательств и вообще от проведения какой-либо акцентированной экономической политики в регионе привел к катастрофическим последствиям, как для региона, так и для России.
В 1990-1994 гг. спад на Дальнем Востоке происходил меньшими темпами, чем в стране в целом. В 1994-1997 гг. наступила стабилизация падения и рост в 1997 г. в стране в целом, но на Дальнем Востоке спад продолжался вплоть до 1999 г. Лишь после финансового кризиса в 1999 г. начался восстановительный рост и в России в целом и на Дальнем Востоке, но в регионе – меньшими темпами. Следовательно, кризис в регионе был более продолжительным и глубоким.
На Дальнем Востоке (как и в Сибири) и позитивные, и негативные следствия всеобщих реформ проявились наиболее остро. С одной стороны, максимально востребованной оказалась продукция крупнейших предприятий, построенных в советское время с использованием экономического и научно-технического потенциала всего СССР. Речь идет о предприятиях нефтяной и газовой индустрии, нефтепереработки, цветной и черной металлургии, химической промышленности и электроэнергетики. Именно они были приватизированы в первую очередь и в кратчайшие сроки, именно они сумели адаптироваться к рыночным реальностям в России и за рубежом.
С другой стороны, такие традиционные для наших регионов отрасли, как лесная, целлюлозно-бумажная, рыболовство и ряд других, долгое время находились в глубоком упадке. Огромной депрессивной территорией стала зона БАМ - средоточие нереализованных проектов, первоначально суливших исключительные выгоды.
Исключительно негативно сказалась на экономике и социальной ситуации Дальнего Востока и Сибири либерализация цен и тарифов (прежде всего, тепло- и энергоснабжение городов и поселков, а также транспортное обслуживание предприятий и населения). Рост цен и тарифов продолжается. Тарифы на грузовые перевозки выросли в наибольшей степени в восточных регионах и особенно на Дальнем Востоке и в Забайкалье.
Почти никак не повлияла на динамику экономического развития ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье». Более того, ее неоднократные корректировки привели к выхолащиванию целереализующей системы, а низкий уровень финансирования не позволил преодолеть все негативные последствия 90-х годов. Практически экономика Дальнего Востока и Забайкалья находится в режиме стагнации.
В результате кризис в экономике Дальнего Востока оказался более продолжительным и глубоким, чем в среднем по стране.
Экономический рост Дальнем Востоке и в Забайкалье до сих пор значительно отстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевой сектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году, но все же значительно меньший, в силу структурных особенностей, чем регионы, связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах за весь период составила 12,4 процентных пункта.
При этом кризис в промышленности Дальнего Востока продолжался вплоть до 1999 года, то есть, он был значительно более долгим по срокам и более глубоким по уровню. Вследствие этого разрыв в промышленном развитии не уменьшается, а даже увеличивается, несмотря на повышенные темпы роста инвестиций в основной капитал в последние годы. В итоге разница в темпах за 1999-2004 гг. составила 23,9 процентных пункта. Иными словами, промышленность региона в среднегодовом исчислении росла в 1,28 раза медленнее, чем весь промышленный комплекс страны.
Экономические проблемы не могли не сказаться на положении дел в социальной сфере.
Только в 2002-2003 годах темп роста реальной заработной платы в этом регионе был более высоким, чем в среднем по стране. Однако за пять лет разрыв в темпах составил 30,2 процентных пункта не в пользу восточных регионов.
Низкий жизненный уровень, усугубляемый обострившимся чувством оторванности от остальной страны, привел к подлинному кризису в демографической сфере. За период с 1991 по 2004 годы сокращение постоянного населения составило 1 миллион 600 тысяч человек, или 15,4%, в том числе за счет миграции - 1,4 миллиона и за счет естественной убыли - 200 тысяч человек. Если в стране в целом сокращение численности населения почти прекратилось, то регион за 1999-2004 гг. потерял 3,3% или около 320 тысяч человек. Сейчас динамика естественной убыли населения в регионе стабилизировалась на уровне, когда превышение смертности над рождаемостью ведет к ежегодной потере 22 тысяч человек в год. Таким образом, хотя пик экономического спада пройден, население продолжает сокращаться.
Средний уровень душевых доходов на Дальнем Востоке в 2004 г. в номинальном выражении был выше на 5 %, чем по стране в среднем (4150 рублей на Дальнем Востоке против 3950 рублей в РФ), но стоимость фиксированного набора потребительских товаров услуг на треть выше среднероссийского уровня.
Покупательная способность населения в регионе – ниже, чем по стране в целом, на свой чуть более высокий доход дальневосточник может оплатить только 98 % фиксированного набора товаров и услуг, в то время как средний россиян может оплатить 1.24 таких набора. Высокий уровень цен на потребительские товары и услуги вынуждает дальневосточника относительно больше тратить на питание, одежду, транспортные и коммунальные услуги, а по существу сокращать их потребление. Величина прожиточного минимума на Дальнем Востоке не менее чем на 40 % выше, чем в среднем по России в силу более высоких цен, климатических условий;
это приводит к тому, что доля бедного населения в регионе выше среднероссийского уровня.
Будучи слабо востребованным, в 1990-х годах на национальном рынке экономика региона стала, с одной стороны, развиваться в автаркичном режиме (мигает зеленый сектор), а, с другой стороны, переориентировалась на внешние рынки. Доля внешнего рынка постоянно возрастала: с 6 % в 1990 году до 10 % в 1995 году и 18 % в 2000 году.
О значении внешнеэкономического фактора в развитии Дальнего Востока уже много сказано. Подчеркивались объективные и субъективные факторы процесса переориентации региона в АТР и на внешний рынок вообще. В настоящее время складываются объективные условия, когда Дальний Восток сможет реализовать свои относительные и абсолютные преимущества на рынках СВА и АТР и тем самым обеспечить себе динамичное развитие.
Выводы:
1. Экономический рост региона отстает от среднего по национальной экономике, так как он в основном сосредоточен в сырьевом и особенно топливном секторах, без достаточной поддержки в секторе обрабатывающих производств.
2. Эффективность роста, оцениваемая по показателю отдачи капитала на ВРП, снижается, обусловливая стагнацию удельного веса региона в совокупном ВРП страны.
3. Промышленный потенциал региона не используется в полной мере.
Следует также отметить, что, несмотря на противоречивость современной экономической ситуации, экономика Дальнего Востока и Сибири в целом представляет не отсталый, а один из потенциально наиболее продуктивных и своеобразно самодостаточных компонентов экономической структуры России. Этому способствует и реально сложившаяся здесь ситуация ресурсного самообеспечения (в первую очередь энергетического). Кроме того, в европейской части России (особенно в Москве и Санкт-Петербурге) главная составляющая экономической жизни - торговля и финансы. Восточные же регионы дают 25 % всей промышленной продукции России. Доля промышленности, сельского хозяйства, транспорта и строительства в сибирско-дальневосточном регионе в создаваемом ВРП составляет около 56-57 %, в то время как по РФ в среднем эта доля составляет 49-50 %. В обрабатывающем секторе региона, и особенно в машиностроении, сосредоточено более современное и менее физически изношенное оборудование. Это - важнейший фактор, формирующий взаимоотношения национальной экономики с ее восточной частью, что должно обязательно учитываться в разработке стратегии экономического и социального развития за порогом двадцать первого столетия.
Новая стратегия размещения производительных сил в восточных регионах
В сочетании с уникальным набором социальных, экономических, транспортно-энергетических и других специфически проблем это определяет не просто желательность, а безальтернативную необходимость смены модели "освоения" Сибири и ДВиЗ. Ведущими компонентами этого процесса призваны стать сбалансированная внутрирегиональная, общероссийская и международная интеграция, а также преодоление аномально высокой межрегиональной и внутрирегиональной территориальной дифференциации.
Современное и потенциальное размещение производительных сил с учетом межрегиональной асимметрии социально-экономического развития позволяет выделить два широтных пояса экономического развития с последующим выделением интегрированных производственно-инфраструктурных зон, которые являются привлекательными и/или содержат потенциал для привлечения частного бизнеса.
На протяжении всего предыдущего столетия сдвиг производительных сил осуществлялся путем создания очагов освоения (промышленных узлов, центров, комплексов), которые в основном расположены вдоль Транссибирской магистрали и сформировали своеобразный Южный широтный пояс экономического развития.
Здесь наряду с крупнейшими городами сосредоточены центры обрабатывающей промышленности. Одновременно здесь сосредоточены зоны и ареалы депрессии, которые могут получить импульс к оживлению и росту в результате таких мер, как, например, создание здесь ОЭЗ инновационного типа в Томской, Новосибирской областях и на юге Дальнего Востока.
Создание на востоке страны в течение 15-20 лет экономики, сопоставимой по уровню развития с экономики регионов сопредельных (приграничных) стран предполагает изменение пространственного размещения производительных сил. Уже сейчас страна сталкивается с необходимостью реального расширения экономически активного пространства за счет севера азиатской части России. Важнейшей задачей становится интенсивное формирование Северного широтного экономического пояса (СШЭП). Научные исследования и экспериментальные расчеты дают основания утверждать, что Северный широтный экономический пояс необходим не столько для развития восточных регионов, сколько для России в целом.
Формирование этого пояса должно опираться не только на сырьевые ресурсы, но и транспортно-логистические возможности, открывающиеся при обслуживании международных транспортных коридоров и инфраструктурно-инженерных проектов.
При этом формирование и развитие СШЭП возможно посредством создания в нем интегрированных производственно-транспортных (инфраструктурных) зон (ИПТЗ). В период до 2025 г. здесь возможно формирование следующих, наиболее крупных, ИПТЗ.
Важным моментом при рассмотрении перспективы этих ИПТЗ является то, что они уже сейчас находятся в зоне интересов крупных российских и иностранных компаний. Степень интереса к ним, безусловно, не одинакова, как и степень проработки проектов, которые потенциально и реально могут быть здесь развернуты. Но это предмет работы по реализации концепции.
Эти ИПТЗ можно выделить в качестве первоочередных, с условием обязательной доработки их в плане согласования интересов и обязанностей всех субъектов реализации в них проектов: федеральной и региональной власти и компаний. В качестве пилотных проектов следует рассматривать формирование Нижнеангарской ИПТЗ в Красноярском крае, а также Южно-Якутской ИПТЗ в Республике Саха (Якутия) и Ванинско-Совгаванской ИПТЗ в Хабаровском крае, развитие и функционирование которых, взаимосвязано.
Кроме того, учитывая пространственные и социально-экономические особенности Дальнего Востока, следует обратить внимание на формирование промышленно-сервисной дуги на юге Дальнего Востока, создания в этом районе экономической контактной зоны с сопредельными экономиками Северо-восточной Азии.
Такая дуга опирается на крупные промышленно-инфраструктурные и сервисные узлы: Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Уссурийск, Владивосток, Находка. При условии создания эффективной институциональной среды появится реальная возможность превратить эту промышленно-сервисную дугу в своеобразный фильтр, который будет поставлен на пути сырьевых, транспортных и энергетических потоков, обеспечивая производство добавленной стоимости, повышение доходности депрессивного субрегиона и увеличивая ресурсы накопления и инвестирования.
Участие крупных компаний в развитии Дальнего Востока и Забайкалья
Сфера интересов крупных компаний в регионе сосредоточена в развитии минерально-сырьевого комплекса (промышленность драгоценных металлов и алмазов, угольная промышленность, нефтедобывающая промышленность), социальной и производственной инфраструктуры (транспорт, строительство, электроэнергетика телекоммуникация и связь), черной металлургии, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке.
Наиболее проработанными и перспективными ИПТЗ на Дальнем Востоке и в Забайкалье на сегодняшний день являются Северо-Читинская, Южно-Якутская и Ванинско-Совгаванская.
Перспективы Южно-Якутской ИПТЗ связаны с замещением вырабатываемого нерюнгринского угля путем строительства Эльгинского разреза и последующим экспортом через порт Ванино. Ванинско-Совгаванская ИПТЗ будучи выгодным промышленно-транспортным узлом имеет преимущества перед другими портами Дальнего Востока в связи с прямым выходом на две независимые железнодорожные магистрали – Транссибирскую и Байкало-Амурскую. Транспортировка грузов по БАМу позволяет сократить маршрут на 650 км, что дает экономию времени и транспортных издержек. Интерес к Ванинско-Совгаванской ИПТЗ проявляют крупные российские корпорации как «СУЭК», «Евразфинанс», «Базовый элемент», «Покровский ГОК», а также иностранные компании, связанные с лесо- и рыбопереработкой и алюминиевым бизнесом.
С учетом развития нефтяного порта Де-Кастри и сахалинских проектов на побережье Хабаровского края формируется достаточно мощная прибрежная экономическая зона.
На территории Северо-Читинской ИПТЗ сосредоточены крупные изученные и утвержденные запасы нефти, полиметаллов, урана. В рассматриваемой перспективе предполагается разработка Талаканского месторождения нефти и строительство нефтеперерабатывающего завода. В освоении рудных месторождений (Удоканские медные руды и Чинейское месторождение ванадийсоедержащих титано-магнетитовых руд) заинтересованы Уральская горно-металлургическая компания и компания «Базовый элемент».
Цели и задачи стратегического развития
Дальнего Востока и Забайкалья
Дальний Восток является форпостом восточной политики России. Ресурсный потенциал региона огромен. Он может быть реализован в экономических проектах, хотя это непросто и с точки зрения привлечения необходимых инвестиций, и в смысле создания благоприятного инвестиционного и общего экономического климата.
Если бы регион был в состоянии в рамках рыночных механизмов самостоятельно обеспечить одновременно решение двух вышеупомянутых стратегических задач, то не возникало бы и особой проблемы. Однако в случае Дальнего Востока и Забайкалья невозможно обеспечить автономную тонкую настройку взаимодействующих рынков, структуру макроэкономических параметров, настройку механизмов функционирования институтов так, чтобы общественные ресурсы автоматически концентрировались на достижении приоритетных стратегических целей. Именно поэтому действие рыночных сил должно подкрепляться и/или корректироваться целесообразной государственной политикой социально-экономического развития.
Стратегические цели развития региона направлены на обеспечение эффективного участия Дальнего Востока и Забайкалья в национальном развитии посредством повышения вклада в экономику и социальную сферу, расширения и реализации экспортного потенциала.
В перспективе до 2020 года Дальний Восток и Забайкалье должны стать самодостаточной интегрированной частью единого национального экономического пространства, на территории которой будут созданы условия для комфортной жизнедеятельности населения с высоким уровнем жизни.
Стержнем этой политики является идея, получившая одобрение на совещании, проведенном Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, по развитию транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Забайкалья (февраль 2004 г.) – опережающее и комплексное развитие инфраструктуры.
Стратегия развития Дальнего Востока и Забайкалья, а во многом и стратегия развития Сибири предопределяются реальным изменением баланса позитивных и негативных компонент формирования внутринациональных и глобальных сценариев. Эти сценарии определяются в свою очередь сочетанием вызовов и реальных возможностей ответа на эти вызовы, подробный анализ и характеристика которых дана в концепции. Остановлюсь только на главном.
К настоящему времени все более оформляется новая версия концепции развития Дальнего Востока. Она заключается в широкомасштабном использовании экспорта энергетических ресурсов и транспортных услуг на основе развития инфраструктуры. Речь идет о создании магистральных коридоров для передачи в АТР и СВА российских энергоресурсов и энергопродукции, а также транзита европейской и азиатской продукции.
Проектируемая энергетическая инфраструктура для транзита топливно-энергетических ресурсов (нефте- и газопроводы, высоковольтные линии электропередачи), а также транссибирский железнодорожный маршрут превратят юг Дальнего Востока в мощнейший транспортно-энергетический транзитный полигон. В значительной степени он таковым уже является и сейчас, так как в последнее время большие капиталовложения в реконструкцию морских портов вкладываются исключительно ради того, чтобы облегчить переработку экспортных сырьевых грузов из Сибири.
Это означает создание не просто нового сектора внутринациональной и международной экономической специализации, меняется весь перспективный облик региона. Традиционная энергодефицитность в перспективе должна смениться на энергоизбыточность. Соответственно, Дальний Восток превратится в регион производства и экспорториентированного транзита мощных потоков углеводородов, электроэнергии, а также угля в направлении центров энергоиспользования в странах СВА с ежегодными финансовыми оборотами 2-3 млрд долл. США .
Однако сами по себе масштабные инвестиции в энергетическую инфраструктуру, транзитные обороты углеводородов и энергии вряд ли смогут стать заметным стимулом регионального развития и повышения благосостояния региона. Нефтегазовые проекты, магистральный транспорт энергоносителей действительно капиталоемкие и высокодоходные в эксплуатации, но они мало будут использовать рабочей силы, сосредоточатся на ограниченной территории, создадут очень ограниченные ареалы благополучия.
Железнодорожная, автомобильная, воздушная транспортная системы, морские порты и энергетическая инфраструктура, с одной стороны, облегчают формирование ряда важных сопутствующих возможностей: укрепляет инвестиционный климат в регионе, открывает потенциал для технологического развития смежных производств по переработке углеводородов, энергоемких производств.
С другой стороны, создание мощного «ресурсопроводящего» инфраструктурного каркаса весьма выгодно для интегрирующихся стран Северо-восточной Азии.
Но главным вопросом является то, насколько эта новая специализация будет способствовать развитию экономической и социальной системы самого региона, насколько на обеспечит равноправное участие России в интеграционных группировках Северо-восточной Азии и АТР.
Уже сейчас конкурентоспособны преимущественно отрасли природно-ресурсного сектора экономики региона. Большинство отраслей перерабатывающего комплекса на внешнем рынке ограниченно конкурентоспособны или неконкурентоспособны вообще. Неизбежное в будущем существенное повышение производственных издержек, прежде всего за счет роста цен на продукцию/услуги естественных монополий, при низких объемах инвестиций может окончательно подорвать конкурентоспособность отраслей глубокой переработки продукции. Зато в среднесрочной перспективе основная масса добывающих и ресурсоемких производств, по-видимому, сохранит запас ценовой конкурентоспособности.
Действия диктуются вызовами. Следует не столько парировать угрозы, сколько постараться превратить объективные угрозы в объективные же выгоды.
Первоочередные меры по созданию условий для экономического и социального роста на Дальнем Востоке и в Забайкалье
Безусловной ближайшей задачей является создание предпосылок преодоления ограничений экономического и социального развития, которые являются барьерами для более динамичного роста и обусловливают узкий коридор конкурентоспособности для экономики региона.
1. Необходимый импульс для запуска роста – выравнивание базовых условий функционирования экономики и формирование механизмов повышения конкурентоспособности регионов.
Повышенные тарифы на электро- и теплоэнергию ухудшают инвестиционный климат и сдерживают не только создание в регионе новых предприятий, но сокращают возможности рентабельного производства на функционирующих и имеющих спрос как на внутреннем, так и зарубежных рынках. Дальний Восток и Забайкалье находятся в парадоксальной ситуации, когда при имеющихся формально свободных объемах производимой электроэнергии развивать здесь энергоемкие виды производства становится проблематичным, а экспорт электроэнергии по ценам ниже внутреннего регионального рынка способствует развитию приграничных государств, но ограничивает развитие региона. Решение этой проблемы возможно двумя путями:
- либо тарифов формированием единого оптового рынка электроэнергии;
- либо компенсацией повышенных тарифов до среднероссийского уровня.
Расширению интеграции Дальнего Востока и Забайкалья в единое национальное экономическое пространство препятствуют также высокие транспортные тарифы, что наряду с другими факторами способствовало существенному сокращению межрегиональных связей и поставок с востока на запад страны. Преодолению этого барьера должна быть более рациональная тарифная политика, направленная на создание стимулов более интенсивного товарообмена между восточной и европейской частями страны:
- перевод нефтепродуктов и угля каменного, используемого для целей энергоснабжения, в первый тарифный класс грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, что позволит понизить составляющую стоимости провозной платы и уменьшить тариф на электрическую и тепловую энергию;
- включение в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), топлива твердого и нефтепродуктов, применяемых для производства электрической и тепловой энергии.
2. Стимулирование функционирования и развития сектора обрабатывающих отраслей.
Изменение структуры роста предполагает эффективный уход от преимущественно односторонней – сырьевой - специализации Дальнего Востока и Забайкалья как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Политика преодоления проблемы оживления обрабатывающего сектора и его диверсификации должна предусматривать следующие мероприятия:
- рациональное распределение госзаказа, сохранение оборонных предприятий, имеющих градообразующее значение;
- разработка законодательных актов, позволяющих (стимулирующих) переработку в ресурсных отраслях либо через введение механизма дифференцированной платы за ресурсы, либо последовательное в течение нескольких лет ограничение экспорта необработанной древесины и биоресурсов через квотирование норм вывоза с доведением степени переработки ресурсов до максимально возможной в условиях рыночного спроса;
- поэтапное повышение экспортных таможенных пошлин на необработанное сырье до уровня запретительных с одновременным их снижением (вплоть до нулевой ставки) на обработанные материалы, готовую продукцию;
- в течение 3-5 лет полностью запретить вывоз лесоматериалов твердолиственных и других ценных пород древесины в круглом (необработанном) виде;
- либерализация таможенных пошлин на ввоз оборудования для перерабатывающих отраслей;
- стимулирование развития производств для обеспечения внутреннего спроса через механизм кооперации;
- с учетом роста издержек в Китае поиск ниш для развития конкурентоспособных технологических операций и производств в легкой промышленности.
3. Закрепление и привлечение населения.
Устойчивое долгосрочное развитие региона предполагает преодоление барьера роста, с которым уже столкнулся регион в связи с оттоком населения и сокращением естественного прироста населения – по существу с разрушением демографического потенциала региона. Преодолеть это ограничение, а тем более стимулировать иммиграцию населения на восток в связи с потенциальными проектами в экономике возможно только в рамках специальной программы создания в регионе комфортных условий для жизнедеятельности и преодоления тенденции снижения привлекательности региона. Наиболее важными мероприятиями, которые должны способствовать решению проблемы закрепления и привлечения населения являются:
- стимулирование предложения на рынке жилья, преодоление ценовых барьеров для того, чтобы сделать его доступным для более широких масс населения;
- развитие доступной и высококвалифицированной системы образования и здравоохранения, внедрение современных лечебно-диагностических технологий;
- коррекция системы районных коэффициентов и надбавок к заработной плате и доходы населения;
- льготный проезд в западные районы страны 1 раз в 2 года;
- при ежегодном формировании федерального бюджета Правительству Российской Федерации предусматривать существенное увеличение объема государственного финансирования переселения северян согласно Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»;
- ускорить разработку механизмов долгосрочного кредитования молодых семей для приобретения жилья и товаров длительного пользования с уменьшением ставки кредита при рождении каждого ребенка и полным его погашением с рождением третьего ребенка; выделение субвенций на строительство жилья на льготных условиях, субсидирование процентной ставки кредитов коммерческих банков;
- разработать Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников.
4. Разработка эффективных технологий финансово-денежных механизмов реализации проектов.
Решение этой многоплановой задачи, сбалансированной денежной политики, обусловлено общей для национальной экономики проблемы – стимулирование роста производства. Замедление роста в последние два года, а эта тенденция заложена в прогнозах правительства и на ближайшую перспективу, обусловлено в значительной степени тем, что рост предложения ограничивается приростом денежной массы. В свою очередь ее прирост обусловлен поступлением иностранной валюты от экспорта в основном сырья. Этим вызваны перепады в роли внутреннего спроса в формировании темпов и объемов ВВП, постоянное «скатывание» модели роста к преимущественно эскспортноориентированной. Эта тенденция усугубляется еще и тем, что размещение валютных резервов и стабилизационного фонда на зарубежных счетах является почти бесплатной формой кредитования дефицитных бюджетов стран ЕС и США.
Стимулирование экономического роста на неинфляционной основе –задача непростая, но решаемая. Безусловно, она решается не только свободным рынком, но и эффективной стимулирующей реальное производство государственной политикой. Способы связывания «избыточной» денежной массы известны из мирового опыта. Быстрый рост предложения товаров и услуг, с одной стороны, и стимулирование высокой склонности населения к сбережениям, с другой стороны, - это наиболее общие направления.
Механизм государственно-частного партнерства может быть задействован и в решении этой задачи. Необходимо на уровне государственной промышленной политики разработать мероприятия, которые позволяли бы стимулировать большие частные инвестиции на каждый рубль инвестиций государственных. Реализовать такую политику можно было бы посредством формирования Бюджета развития. Среди мероприятий, решающих проблему неинфляционного финансирования развития назову только основные:
- гарантии на привлечение частных инвестиций в проекты, принятые к реализации;
- благоприятный режим на импорт технологий и оборудование для развития отечественной обрабатывающей промышленности и развитие механизма лизинга;
- субсидирование процентных ставок, гарантии по ипотечным кредитам для развертывания жилищной программы для возможно более широких слоев населения;
- кредитование под низкие проценты проекты высокотехнологического сектора и инновационной деятельности.
Заключение
В настоящей концепции сформулированы только основные подходы, принципы и мероприятия долгосрочной стратегии развития восточных районов страны, а также предложены проекты, посредством которых эта стратегия может быть реализована на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Создание полномасштабной стратегии (программы комплексного социального и экономического развития) потребует детальной проработки всей проблематики, связанной с развитием национальной экономики и общества в целом.
Для этого необходимо:
- сформулировать долгосрочные цели развития Российской Федерации во всех сферах, осуществить их периодизацию по временным эшелонам;
- увязать национальные и региональные целевые установки, осуществить прогнозные расчеты, согласовать цели и ресурсное обеспечение;
- согласовать в рамках стратегии все основные параметры развития;
- четко прописать способы и технологии решения целей, механизмы реализации проектов.
Реализация предложенной концепции в качестве обязательного условия предполагает, что на национальном уровне будут осуществляться мероприятия по развитию производственного аппарата национальной экономики, интенсификации научно-технической политики, улучшению демографической ситуации и повышению качества трудовых ресурсов, улучшению качества государственного управления и внедрению высокой деловой этики в бизнес-сообществе.
Таким образом, создание полноценной концепции стратегического развития, осуществление модернизации страны через развитие Сибири и Дальнего Востока, требует дополнительной работы, в ходе которой необходимо также учесть все конструктивные предложения и интегрировать все необходимые дополнения и доработки.
Информация размещена: 21.04.2006 |
поиск:
расширенный поиск
